PUESTO 18°, LA VERDAD DE LA REGIÓN LIMA ........ PINOCHAZO........
LA VERDAD DEL PRIMER LUGAR EN LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DEL AÑO 2012 DEL GOBIERNO REGIONAL DE LIMA
POR: José Pichilingue Vélasquez
Revisando en el
Portal de Transparencia Económica –Consulta Amigable- del Ministerio de
Economía y Finanzas el Presupuesto Publico del año 2013 del Gobierno
Regional de Lima y ante la campaña publicitaria que el presidente
regional viene realizando en los medios de comunicación tanto locales y
nacionales sobre su primer puesto entre los gobiernos regionales en
relación al avance en la ejecución del gasto en el año 2012,
presentándose como un gobierno regional exitoso y eficiente, creo
conveniente hacer algunas precisiones en cuanto a la ejecución del
presupuesto del año 21012 del gobierno regional de Lima:
I.- Para
entender mejor este tema es necesario dar a conocer las diferentes
definiciones que se emplean en presupuesto público tomando como ejemplo
la ejecución del gasto público del gobierno regional de Lima en el año
fiscal 2012: Presupuesto
Institucional de Apertura (PIA): Presupuesto inicial o de apertura de
cada año de la entidad pública aprobado por su respectivo Titular el año
anterior. Para el año 2012 el PIA en proyectos del gobierno regional de
Lima fue de S/. 89´723,103 Presupuesto
Institucional Modificado (PIM): Presupuesto actualizado de la entidad
pública a consecuencia de las modificaciones presupuestarias, tanto a
nivel institucional como a nivel funcional programático, efectuadas
durante el año fiscal a partir del PIA. Para el año 2012 el PIM en
proyectos del gobierno regional de Lima fue de S/. 184,936,006 Gasto
devengado: Esta es una fase del ciclo del gasto donde se registra la
obligación de pago, como consecuencia del respectivo compromiso
contraído.El Gasto devengado solo es una obligación de pago tal como se
indica en su definición, que se convierte en una ejecución real del
gasto cuando cancela total o parcialmente dicha obligación devengada. La
ejecución del gasto devengado en proyectos del gobierno regional de
Lima fue de S/. 184,116,922 Gasto girado:
Fase del ciclo del gasto donde se cancela total o parcialmente la
obligación devengada, mediante el giro de cheques, emisión de carta
orden, notas contables y/o documentos cancelatorios del Tesoro Público.
El gasto girado es la ejecución real del gasto público. La ejecución del
gasto girado en proyectos del gobierno regional de Lima fue de S/.
111,761,459 para el año 2012 Avance % o
porcentual: representa la razón del Devengado entre el PIM, expresado en
porcentajes. Por ejemplo el avance porcentual de ejecución del gasto
público en proyectos en el año 2011 del gobierno regional de Lima fue:
(Gasto Devengado/PIM) X 100 = (184,116,922/184,936,006) X 100 = 99.6 %.
I.-
GOBIERNO REGIONAL DE LIMA: EN EL PUESTO 18 EN AVANCE DE EJECUCIÓN DEL
GASTO GIRADO O GASTO REAL EN PROYECTOS ENTRE LOS GOBIERNOS REGIONALES.
1.- Siendo el
gasto girado, el gasto real que el gobierno regional ejecuta, ya que es
el gasto que cancela total o parcialmente una obligación devengada
mediante el giro de cheques, emisión de carta orden, notas contables y/o
documentos cancelatorios del Tesoro Público, entonces concluiremos que
lo que realmente ha gastado el gobierno regional de Lima el año 2012 en
proyectos es S/. 111,761,459, teniendo un avance real porcentual del
gasto girado del 60.43 % (Gasto girado/PIM x 100). Como se puede notar
es menor que el avance porcentual en relación a ejecución de gastos
devengados. Si hacemos un ranking entre los gobiernos regionales en
cuanto al avance porcentual de la ejecución del gasto girado en relación
al PIM (gasto girado/PIM X 100), el gobierno regional de Lima se
encontraría en el lugar 18°, lo que demostraría que el gobierno regional
de Lima no es el gobierno eficiente en ejecución presupuestal como se
nos intenta presentar
II.- GOBIERNO REGIONAL PARA LLEGAR AL PRIMER PUESTO EN EJECUCION DEL GASTO MANEJA EL PRESUPUESTO A SU ANTOJO Y CONVENIENCIA:
A.-GOBIERNO
REGIONAL DE LIMA PERMANENTEMENTE MODIFICA LOS PRESUPUESTOS ASIGANDOS A
LOS PROYECTOS DE INVERSION CON LA OBSESION DE ESTAR ENTRE LOS PRIMEROS
PUESTOS DEL RANKING EN EJECUCION DEL GASTO PUBLICO
La actual
gestión de Javier Alvarado ha elaborado su presupuesto institucional de
apertura del año 2012, que es presentado al ministerio de Economía y
Finanzas y luego aprobado por el Congreso de la Republica, de una manera
improvisada y con falta de planificación, ya que los proyectos que
presentan luego son modificados e incluso anulados demostrando la
incapacidad sus funcionarios para hacer presupuestos con una buena,
eficiente y real planificación. El Presidente Regional está manejando el
Presupuesto Institucional de acuerdo a sus propios intereses. Su
enfermiza obsesión de estar entre los primeros lugares en el ranking de
ejecución del gasto público entre los gobiernos regionales lo lleva a
modificar permanentemente los presupuestos asignados a los proyectos que
el mismo ha aprobado. Una de las características de la actual gestión del gobierno regional es
la permanente modificación de los presupuestos asignados a los
proyectos de inversión y en especial de los proyectos del Presupuesto
Institucional de Apertura (PIA). Como se puede apreciar en el cuadro N° 1
hay un conjunto de proyectos que en el presupuesto de Apertura (PIA)
han sido presupuestado y luego se han modificado y se les ha quitado la
totalidad de su presupuesto, como es el caso de los siguientes
proyectos: “CONSTRUCCION CANAL DE IRRIGACION
LUCUMOPAMPA-HUAMPARA-QUINOCAY” que en el PIA se le asigno un monto de
S/. 2,100,000 y luego se le modifica y se le quita todo su presupuesto
quedando con un Presupuesto Modificado de S/. 00.00 (CERO) nuevos soles,
“MEJORAMIENTO, IMPLEMENTACION DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE,
ALCANTARILLADO Y TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES EN LAS LOCALIDADES DE
CANCHAN, CATAHUASI Y HUAYLLAMPI, DISTRITO DE CATAHUASI Y VIÑAC,
PROVINCIA DE YAUYOS, LIMA” en el PIA tiene una asignación presupuestal
de S/. 2,500,000 y en el Presupuesto Modificado se le quita todo el
presupuesto y aparece con S/. 00.00 (CERO nuevos soles), “CONSTRUCCION
DE CARRETERA VILCA - HUANCAYA - TRAGADERO - TANTA, PROVINCIA YAUYOS” en
el PIA tiene un presupuesto de S/. 3,201,127 luego se modifica y se le
quita todo su presupuesto y en el PIM aparece con S/ 00.00 (CERO nuevos
soles), CONSTRUCCION DE LA REPRESA DE QUIPACACA en el PIA tiene un
presupuesto de S/. 3,308,208 luego se modifica su presupuesto y se le
quita toda su asignación presupuestal y en el PIM aparece con S/. 00.OO
(CERO nuevos soles) y a otros se le reduce casi todo su presupuesto como
es el caso del proyecto “CONSTRUCCION DE LA REPRESA WUICLIO EN LOS
DISTRITOS DE HUAROCHIRI Y SAN JUAN DE TANTARANCHE” que en el PIA tiene
un presupuesto de S/. 2,685,948 y luego se le reduce y modifica su
presupuesto (PIM) a S/. 16,500, CONSTRUCCION Y MEJORAMIENTO DE
INFRAESTRUCTURA DE RIEGO CANAL NINAS PACARAOS, DISTRITO PACARAOS-
HUARAL- LIMA en el PIA tiene un presupuesto de S/. 2,840,768 también se
le modifica y reduce su presupuesto a S/.1,094 y así se tiene muchos
otros proyectos tal como se muestra en el cuadro N° 1. Y el caso más emblemático de la forma como se modifican los presupuestos
es el Proyecto “CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO DEL HOSPITAL REGIONAL EN LA
PROVINCIA DE CAÑETE” que el 14 de agosto del 2012 aparece en PIM con un
presupuesto de S/.33´911,790, luego se le realizan una serie de
modificaciones así el 20 de noviembre del 2012 aparece en el PIM con un
presupuesto de S/. 30´640,000, el 21 de diciembre nuevamente se le
reduce su presupuesto a S/. 26´094,051, y el 26 de diciembre nuevamente
lo modifican a S/. 22,421,035. A este proyecto se le ha disminuido
S/.11´490,755, sin duda para distribuirlo en otros proyectos y así
mejorar su avance porcentual.
B.-
GOBIERNO REGIONAL PARA LLEGAR AL PRIMER PUESTO EN EJECUCION DEL GASTO
2012, SOLO DEVENGA O COMPROMETE EL PRESUPUESTO DE MUCHOS PROYECTOS SIN
EJECUTAR EL GASTO ES DECIR SIN GASTAR REALMENTE.
El gobierno regional para lograr el primer lugar en avance de ejecución
del gasto publico aumenta considerablemente el gasto devengado, así el
26 de diciembre tenía una ejecución del gasto devengado de S/.
134´924,635 que representaba el 73.1 % de avance presupuestal y lo
ubicaba en el 10° lugar y en ejecución del gasto girado solo tenía S/.
106´365,268, el día 28 de diciembre modifica su presupuesto aumenta su
gasto devengado a S/. 165´937,983 ubicando en segundo lugar con 90.3 %
de avance porcentual, y la ejecución del gasto girado llega a S/.
110´346,140, mientras en el gasto devengado aumenta S/. 31´013,348, en
el gasto girado (lo que realmente gastó) aumenta solo S/. 3´980,872, lo
que significa que solo genero una obligación de pago de S/. 31´013,348 a
ser cancelado el año 2013. Al 31 de diciembre el gobierno regional
continúa modificando y aumentando la ejecución del gasto devengado
culminando el año con un gasto devengado de S/. 184,116,922 que lo ubica
en el primer puesto con un 99.6 % de avance presupuestal y con un gasto
girado de S/. 111,761,459, esta diferencia del gasto devengado
(S/.184,116,922) menos el gasto girado (S/. 111,761,459) del año 2012
nos da S/. 72,355,463. Cantidad que nos lleva a señalar que el gobierno
regional de Lima culmina el año 2012 con una obligación de pago de S/.
72,355,463 (el 40 % del presupuesto institucional modificado del
gobierno regional) que todavía no ha cancelado. Es decir que el gobierno
regional de Lima es sin duda uno de los gobiernos regionales que más
obligaciones de pago tiene y que están pendientes de pagar En
el mes de diciembre, ultimo mes del año, el gobierno regional de Lima
ha devengado S/. 60´364,531 de los cuales solo ha girado o pagado S/.
21,313,926, diciembre ha sido el mes que se ha devengado la mayor
cantidad de presupuesto con el objetivo de subir en su avance porcentual
en ejecución del gasto publico y el mes que ha tenido la mayor cantidad
de obligaciones de pago sin pagar, son S/. 39´050,605, de obligaciones
por pagar que serán cancelados el año 2013.En diciembre aproximadamente
han devengado a 250 proyectos. El hecho de que
se haya devengado presupuestos de muchos proyectos de inversión no
quiere decir que el presupuesto se haya ejecutado o gastado realmente
menos que haya sido ejecutado físicamente, por ejemplo el Proyecto
“CONSTRUCCIÓN Y EQUIPAMIENTO DEL HOSPITAL REGIONAL EN LA PROVINCIA DE
CAÑETE” que tiene un presupuesto modificado de S/.22,421,035, se ha
devengado el 26 de Diciembre, a unos pocos días de culminar el año , la
totalidad de su presupuesto, de los cuales solo se ha gastado o girado
la mínima cantidad de S/. 11,789, es decir nada y si vemos el avance
físico de este proyecto recién el año 2013 se va a iniciar su ejecución
es decir su avance físico 000 %,, otro ejemplo es el proyecto
“INSTALACION DEL SERVICIO DE MAMOGRAFÍA DEL HOSPITAL REZOLA , DISTRITO
DE SAN VICENTE DE CAÑETE, PROVINCIA DE CAÑETE, REGIÓN LIMA” que tiene un
presupuesto de S/. 1,122,000, se ha devengado S/. 1,122,000 (100 %) y
se ha gastado S/. 00.00 (CERO nuevos soles) es decir NO se ha gastado
NADA. También
tenemos los casos de los proyectos siguientes: “REHABILITACION
CARRETERA SANTA EULALIA A LUCMA SECA SANTA EULALIA, DISTRITO DE SANTA
EULALIA - HUAROCHIRI – LIMA” que tiene un presupuesto modificado de
S/.4,433,988, se ha devengado S/. 4,289,072, el 96.7 % del total de su
presupuesto, y NO se ha gastado nada, 000 nuevos soles y sin duda su
ejecución física es CERO, el proyecto “INSTALACION DE SISTEMA DE
ALCANTARILLADO EN LOS CENTROS POBLADOS LOS ARENALES, VICTOR RAUL HAYA DE
LA TORRE, EL MOLINO, Y EL POTAO DEL DISTRITO DE BARRANCA, PROVINCIA DE
BARRANCA – LIMA” tiene un presupuesto modificado de s/. 1,760,463, se ha
devengado la totalidad de su presupuesto S/. 1,760,463, el 100 %, y se
ha girado o pagado s/. 00.00 (CERO nuevos soles), es decir no se ha
gastado nada, el proyecto “CONSTRUCCION DE LA REPRESA WUICLIO EN LOS
DISTRITOS DE HUAROCHIRI Y SAN JUAN DE TANTARANCHE” que en el PIA tiene
un presupuesto de S/. 2,685,948 y luego se le reduce y modifica su
presupuesto (PIM) a S/. 16,500, se devenga S/. 16,497 (100 %) pero se
gira o paga o su ejecución de gasto es solo S/. 4,250 Culmino
este análisis de la ejecución presupuestal del año 2012 del gobierno
regional haciendo la siguiente reflexión: No se puede tener confianza y
credibilidad en un presidente regional que modifica reduciendo o
quitando la totalidad de los presupuestos asignados a proyectos de
inversión considerados en su presupuesto institucional propuestos y
aprobados por ellos mismos sin consultar a nadie, frustrando de esta
forma las expectativas y esperanzas de los pueblos de las provincias de
la región Lima al ver que proyectos de inversión para sus localidades
considerados en el presupuesto institucional al final se les reduce o
quita la totalidad de su asignación presupuestal.
LA MENTIRA TIENE PATAS CORTAS SEÑOR PURA FINTA......
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